続日本紀

三十八桓武

延暦四年四月辛未、中納言従三位兼春宮大夫陸奥按察使鎮守将軍大伴宿禰家持等言、名取以南一十四郡、僻在山海、去塞懸遠、属有徴発不会機急、由是権置多賀階上二都、募集百姓、足人兵於国府、設防御於東西、誠是備預不虞、推鋒万里者也、但以徒有開説之名、未任統領之人、百姓顧望、無所係心、望請建為真郡、備置官員、然則民知統摂之帰、賊絶窺窬之望、許之、